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國家能源局郭智:用五大發(fā)展理念引領(lǐng)能源革命工作

發(fā)布時(shí)間:2017/2/23 16:10:00

國家能源局郭智:用五大發(fā)展理念引領(lǐng)能源革命工作   

        黨的十八大以來,以習(xí)近平為總書記的黨中央總攬全局,準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征,作出了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的科學(xué)判斷,明確了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,創(chuàng)造性提出了指導(dǎo)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的五大理念,針對性提出了新時(shí)期我國能源發(fā)展“建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系”的總目標(biāo),“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”的能源發(fā)展國策和“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的戰(zhàn)略思想。黨中央這一系列決策部署,深刻揭示了我國經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)展的邏輯,是指導(dǎo)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)展的理論基礎(chǔ)和思想遵循。

        一、當(dāng)前我國能源行業(yè)現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)

        “十二五”時(shí)期,全國能源系統(tǒng)在推進(jìn)能源行業(yè)發(fā)展、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、突破能源關(guān)鍵技術(shù)、促進(jìn)能源清潔利用和節(jié)能減排、推動(dòng)能源改革等方面做了大量卓有成效的工作,取得了很大的成績。

        “十二五”期間,我國以年均3.6%的能源增速保障了國民經(jīng)濟(jì)7.8%的增速,單位GDP能耗累計(jì)下降18.2%。清潔能源快速發(fā)展,水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模分別增長1.4倍、2.6倍、4倍、168倍,帶動(dòng)非化石能源消費(fèi)比重提高了2.6個(gè)百分點(diǎn)。節(jié)能環(huán)保成效顯著,全國6000千瓦及以上火電機(jī)組每千瓦時(shí)供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗累計(jì)下降17克,火電機(jī)組二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放量累計(jì)分別下降33%、35%和39%以上。國際合作全面拓展,初步形成西北、東北、華北及海上四大油氣進(jìn)口戰(zhàn)略通道,油氣進(jìn)口能力穩(wěn)步提高,火電、水電、核電、新能源、電網(wǎng)、煤炭等領(lǐng)域國際合作全方位展開。能源科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng),體制改革不斷深化,市場活力不斷提高,用能條件持續(xù)改善。

        隨著全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低速增長期,世界能源格局發(fā)生深刻變化,能源供需持續(xù)寬松,供需格局多級化,能源低碳化,智能化發(fā)展趨勢明顯,互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)與能源技術(shù)深度融合,新的產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)不斷發(fā)展。

        我國能源行業(yè)步入新常態(tài)的特征也非常明顯,一是能源消費(fèi)增長減速換擋。2015年全年消費(fèi)增速是1998年以來最低增速,能源消費(fèi)換擋減速趨勢明顯。二是能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐加快。預(yù)計(jì)在今后一段時(shí)期,煤炭消費(fèi)比重將進(jìn)一步下降,天然氣和非化石能源繼續(xù)較快增長。三是能源發(fā)展動(dòng)力開始轉(zhuǎn)換。拉動(dòng)能源消費(fèi)增長的主要?jiǎng)恿φ趶母吆哪墚a(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和生活用能轉(zhuǎn)變。

        當(dāng)前,我國能源發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn),集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩矛盾加?。欢悄茉聪到y(tǒng)整體運(yùn)行效率不高;三是可再生能源發(fā)展面臨瓶頸;四是終端能源消費(fèi)清潔替代任務(wù)艱巨;五是資源環(huán)境約束突出。為解決當(dāng)前能源生產(chǎn)和消費(fèi)問題,需要在“五大理念”的指引下,深入貫徹落實(shí)能源工作“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的戰(zhàn)略部署。

        二、深刻理解能源革命的含義

        “十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝時(shí)期,也是能源革命發(fā)力提速的關(guān)鍵時(shí)期。能源行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),作為能源監(jiān)管派出機(jī)構(gòu),我們必須全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,以五大發(fā)展理念為指引,深入實(shí)踐能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的戰(zhàn)略思想,在加快能源轉(zhuǎn)型升級、深化能源領(lǐng)域改革、推進(jìn)能源革命等領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有的作用。

        中央用“革命”這個(gè)詞,就是要強(qiáng)調(diào)能源從消費(fèi)到供給等各方面都需要重大變革,就是要通過科技和體制的雙輪驅(qū)動(dòng),不斷培育和催生新的能源產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài),推動(dòng)能源發(fā)展方式從粗放增長轉(zhuǎn)向集約增長,推動(dòng)能源供給低碳化清潔化,用油氣代替煤炭、非化石能源替代化石能源,實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展。

        能源消費(fèi)革命是關(guān)鍵。將能源消費(fèi)革命放在首位,意在控制能源消費(fèi)總量,抑制不合理能源消費(fèi)。擺脫僅靠粗放供給滿足過快增長需求的思維,轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽靠茖W(xué)供給滿足合理需求,實(shí)行能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制。

        能源供給革命是基礎(chǔ)。供給革命就是要在保障安全的前提下,優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu),形成多元化的能源供給體系。一方面要大力發(fā)展清潔能源和可再生能源,提高非化石能源比重;另一方面要優(yōu)化開發(fā)化石能源,大力推動(dòng)煤炭清潔高效利用,進(jìn)一步發(fā)展非常規(guī)油氣,適當(dāng)推動(dòng)油氣對煤炭的替代。

        能源技術(shù)革命是動(dòng)力源泉。技術(shù)革命的重點(diǎn)在于發(fā)展綠色低碳技術(shù),推動(dòng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)模式的創(chuàng)新,推動(dòng)能源技術(shù)和信息技術(shù)等高新技術(shù)融合,結(jié)合供給側(cè)改革,把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)升級的新增長點(diǎn)。

        能源體制革命是核心。體制革命之所以是能源革命的核心,是因?yàn)轶w制革命對能源消費(fèi)、能源供給和能源技術(shù)革命,既有支持、也有制約作用?,F(xiàn)在能源體制的革命,就是要?jiǎng)澢逭褪袌龅倪吔纾眄樁▋r(jià)機(jī)制,打破壟斷,建立市場,規(guī)范競爭,加強(qiáng)監(jiān)管,回歸能源的商品屬性,把能交給市場的交給市場,從而激發(fā)市場活力。從這個(gè)意義上說,能源體制革命是衡量能源革命最終能否成功的標(biāo)志。

        全方位加強(qiáng)國際合作是做好能源工作的必然要求。隨著我國能源需求增長,總體上來說,我國能源對外依存度不斷上升,僅僅依靠國內(nèi)供給顯然不現(xiàn)實(shí)。保障我國能源安全,必須統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局,大力拓展國際合作范圍、渠道和方式,提升能源“走出去”和“引進(jìn)來”水平。

        三、用五大發(fā)展理念引領(lǐng)能源革命工作

        十八屆五中全會(huì)上提出的五大發(fā)展理念是在全面建成小康社會(huì)決勝階段,為解決我國發(fā)展中的突出矛盾和問題應(yīng)運(yùn)而生的。五大理念同引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)相適應(yīng),同人民群眾熱切期盼相呼應(yīng),是引領(lǐng)我國當(dāng)前發(fā)展全局、更加有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)、不斷開拓我國發(fā)展新境界的根本思想保證。深入貫徹五大發(fā)展理念,認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài),是我國能源行業(yè)實(shí)現(xiàn)更高水平轉(zhuǎn)型發(fā)展的應(yīng)有之義。

        (一)創(chuàng)新——能源發(fā)展的新動(dòng)力

        一是加快能源技術(shù)創(chuàng)新。能源工業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ),是典型的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前,能源也是世界科技創(chuàng)新最活躍的領(lǐng)域之一。適應(yīng)新常態(tài),解決新問題,創(chuàng)新是必由之路。要推動(dòng)能源科技創(chuàng)新,提高能源裝備國產(chǎn)化水平,加快培育新興產(chǎn)業(yè)。

        國家發(fā)改委、國家能源局出臺《能源技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃(2016-2030年)》,并同時(shí)發(fā)布了《能源技術(shù)革命重點(diǎn)創(chuàng)新行動(dòng)路線圖》,對能源技術(shù)創(chuàng)新提出了具體目標(biāo)、行動(dòng)措施以及戰(zhàn)略方向。國家能源局通過加大資金、技術(shù)、政策扶持力度,推動(dòng)研發(fā),力爭在生物燃料電池、碳捕捉利用和封存、燃料電池等前沿技術(shù)取得突破;開展大規(guī)模儲(chǔ)能、大型先進(jìn)壓水堆、高溫氣冷堆、分布式能源等重大關(guān)鍵技術(shù)的試驗(yàn)示范項(xiàng)目,推動(dòng)技術(shù)定型;積極推動(dòng)煤電節(jié)能減排、特高壓輸電等先進(jìn)成熟技術(shù)的使用;依托核電、天然氣管道、大型液化天然氣等重點(diǎn)能源工程,推動(dòng)能源裝備自主化水平提升。

        積極響應(yīng)李克強(qiáng)總理提出的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃,國家能源局出臺《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃》,推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與能源產(chǎn)業(yè)結(jié)合,促進(jìn)智能電網(wǎng)發(fā)展,推動(dòng)分布式能源發(fā)展,推動(dòng)電力儲(chǔ)能發(fā)展。

        二是創(chuàng)新體制機(jī)制,深化能源領(lǐng)域改革。改革就是創(chuàng)新。要正確處理好政府和市場關(guān)系,深入推進(jìn)市場化改革,深化簡政放權(quán)。

        全面實(shí)施市場化改革,還原能源商品屬性。落實(shí)中發(fā)9號文精神,國家能源局印發(fā)《國家能源局關(guān)于落實(shí)電力體制改革重點(diǎn)任務(wù)分工方案》,明確改革思路和具體分工,密集出臺《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》等6個(gè)配套文件,統(tǒng)籌推進(jìn)電改;在云南、貴州開展電力體制改革綜合試點(diǎn),在重慶、廣州開展售電側(cè)改革試點(diǎn),成立了北京、廣州兩個(gè)國家級電力交易中心以及若干省級交易中心,在安徽等省份開展輸配電價(jià)成本監(jiān)管,推動(dòng)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)。進(jìn)一步推動(dòng)石油天然氣和煤炭行業(yè)改革,研究提出油氣改革的建議。

        加快推進(jìn)政府自身改革。適應(yīng)新常態(tài),首先要從我們政府做起。要轉(zhuǎn)變能源行業(yè)管理方式,一方面要更加注重宏觀管理,發(fā)揮能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的引領(lǐng)作用。按照《2016年能源工作指導(dǎo)意見》要求,編制完成能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃,以及能源科技創(chuàng)新、電力、核電、煤炭、石油、天然氣、可再生能源等專項(xiàng)規(guī)劃;落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,編制實(shí)施《京津冀能源協(xié)同發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》和《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能源發(fā)展規(guī)劃》,加強(qiáng)對能源規(guī)劃政策落實(shí)情況的監(jiān)管,促進(jìn)能源行業(yè)重大戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的實(shí)施,切實(shí)加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃的引領(lǐng)作用。另一方面要在微觀上簡政放權(quán),優(yōu)化服務(wù),提高辦事效率,同步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。按照國務(wù)院部署,國家能源局多次下發(fā)文件,取消下放一批涉及能源領(lǐng)域的行政審批權(quán)限,提高簡政放權(quán)含金量。出臺《國家能源局對取消和下放能源審批權(quán)限加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》《國家能源局關(guān)于推進(jìn)簡政放權(quán)房管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)的實(shí)施意見》等一系列文件,加強(qiáng)簡政放權(quán)的同步監(jiān)管,對能源項(xiàng)目優(yōu)選、核準(zhǔn)、建設(shè)、運(yùn)行效果進(jìn)行監(jiān)管,確保放權(quán)能夠放得下、接得住、落得實(shí)、管得好。

        (二)協(xié)調(diào)——能源發(fā)展的新使命

        堅(jiān)持能源協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo),是評價(jià)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度,是發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一,是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。要將協(xié)調(diào)的理念貫穿于能源規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營的全過程。

        要做好規(guī)劃銜接工作。規(guī)劃是全國一盤棋,要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國家能源局從源頭把關(guān),下發(fā)《國家能源局關(guān)于印發(fā)省級能源發(fā)展規(guī)劃管理辦法的通知》,并多次召開會(huì)議,研究省級規(guī)劃與國家規(guī)劃銜接問題。加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國家總體規(guī)劃的銜接問題,促進(jìn)能源行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

        要堅(jiān)持能源系統(tǒng)優(yōu)化,提高協(xié)調(diào)發(fā)展水平。通過能源產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。尤其要大力淘汰落后產(chǎn)能,化解傳統(tǒng)能源過剩產(chǎn)能。通過能源系統(tǒng)的優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)。尤其要增強(qiáng)電力和天然氣的調(diào)峰能力,促進(jìn)新能源和電網(wǎng)的和諧共進(jìn),提高能源系統(tǒng)運(yùn)行效率。

        加強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)控。統(tǒng)籌推進(jìn)煤炭行業(yè)脫困,出臺《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于從嚴(yán)控制新建煤礦項(xiàng)目有關(guān)問題的通知》《關(guān)于嚴(yán)格治理違法違規(guī)建設(shè)煤礦有關(guān)問題的通知》等文件,積極引導(dǎo)化解煤炭產(chǎn)能過剩。聯(lián)合其他部委出臺《關(guān)于做好2015年煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》,加快淘汰煤炭落后產(chǎn)能??茖W(xué)規(guī)劃煤炭開發(fā)布局,有序推進(jìn)陜北、神東、新疆等大型煤炭基地建設(shè)。

        有序發(fā)展煤電。國家發(fā)改委、能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)我國煤電有序發(fā)展的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》,建立煤電建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,并結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果調(diào)整相關(guān)措施,控制煤電新增規(guī)模,另外加大力度,提高標(biāo)準(zhǔn),加快淘汰落后產(chǎn)能。優(yōu)化空間布局,充分考慮受端市場和生態(tài)環(huán)境、水資源承載能力,穩(wěn)步推進(jìn)鄂爾多斯、陜北等大型煤電基地建設(shè)。

        大力發(fā)展非化石能源,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。一是加快發(fā)展風(fēng)電、光伏。出臺《國家能源局關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》,引導(dǎo)各?。▍^(qū)、市)制定科學(xué)的可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃,建立可再生能源電力綠色證書交易機(jī)制,促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用。大力推進(jìn)準(zhǔn)東、錫盟、晉北、張家口三期等風(fēng)電基地規(guī)劃建設(shè)。推動(dòng)第一批100萬千瓦左右規(guī)模的光熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)。二是積極發(fā)展水電,加快推進(jìn)西南水電基地建設(shè),出臺《國家能源局關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本投資水電站的指導(dǎo)意見》,引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入。三是安全高效發(fā)展核電。積極穩(wěn)妥一批新的沿海核電項(xiàng)目核準(zhǔn)建設(shè)。開工建設(shè)CAP1400示范工程。推動(dòng)“華龍一號”技術(shù)融合。

        (三)綠色——能源發(fā)展的新任務(wù)

        堅(jiān)持能源綠色發(fā)展。作為“五大發(fā)展理念”的中間支點(diǎn),綠色發(fā)展圍繞人與自然和諧共生的重大關(guān)系,為實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展作了科學(xué)回答。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。“綠水青山就是金山銀山?!蔽覈茉聪M(fèi)以煤為主,這是資源稟賦所決定的,煤炭作為主體能源相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)改變。而大規(guī)模、不合理、粗放利用煤炭是影響生態(tài)環(huán)境的重要原因之一。國家能源局從我國國情出發(fā),把提高能源利用效率和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)放在更加突出的位置,實(shí)施能源消費(fèi)總量和消費(fèi)強(qiáng)度雙控制,落實(shí)節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略,加快重點(diǎn)領(lǐng)域用能變革,提高天然氣和非化石能源消費(fèi)比重,推進(jìn)能源綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。

        推進(jìn)煤炭綠色開采和清潔利用。2015年1月14日,聯(lián)合三部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用的意見》,從規(guī)劃煤炭開發(fā)利用規(guī)模、推行煤礦安全綠色開采、發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、煤層氣開發(fā)利用、煤炭產(chǎn)品質(zhì)量和利用標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展清潔高效燃煤發(fā)電、提高燃煤工業(yè)爐窯技術(shù)水平、提高煤炭加工轉(zhuǎn)化水平、減少煤炭利用污染物排放九個(gè)方面,提出目標(biāo)要求。2015年5月6日,又印發(fā)了《煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃(2015-2020年)》,明確要求建立政策引導(dǎo)與市場推動(dòng)相結(jié)合的推進(jìn)機(jī)制,構(gòu)建清潔、高效、低碳、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代煤炭高效利用體系。

        與此同時(shí),全面落實(shí)《煤電節(jié)能減排升級與改造行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》,安排煤電機(jī)組進(jìn)行節(jié)能改造,印發(fā)《國家能源局煤電節(jié)能減排監(jiān)督管理暫行辦法》《煤電節(jié)能改造示范項(xiàng)目評估暫行辦法》,加強(qiáng)煤電節(jié)能減排升級與改造工作的監(jiān)督管理。調(diào)整煤電超低排放升級改造計(jì)劃,東、中部地區(qū)要分別提前至2017年和2018年達(dá)標(biāo)。組織制定《火電燃煤機(jī)組能效“領(lǐng)跑者”實(shí)施細(xì)則》,評選全國燃煤機(jī)組能效“領(lǐng)跑者”,發(fā)揮引領(lǐng)作用,促進(jìn)先進(jìn)、成熟、適用的技術(shù)推廣。

        實(shí)施成品油質(zhì)量升級國家專項(xiàng)行動(dòng)。制定《加快成品油質(zhì)量升級工作方案》,組織修訂過VI汽柴油和船用燃料油強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)修訂工作,加強(qiáng)監(jiān)管,全力推進(jìn)油品升級改造工作。

        積極實(shí)施電能替代工程。提高電能在終端能源消費(fèi)中的比重,制定發(fā)布《關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》《電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南》等文件,加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo),統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,培育良好的市場服務(wù)和應(yīng)用環(huán)境。

        (四)開放——能源發(fā)展的新突破

        堅(jiān)持能源開放發(fā)展?!皥?jiān)持從我國實(shí)際出發(fā),堅(jiān)定不移走自己的路,同時(shí)我們要樹立世界眼光,更好把國內(nèi)發(fā)展與對外開放統(tǒng)一起來,把中國發(fā)展與世界發(fā)展聯(lián)系起來。”統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局,保障開放條件下的能源安全。

        一是務(wù)實(shí)推動(dòng)重點(diǎn)國家、地區(qū)合作。中俄東線天然氣管道政府間協(xié)議、企業(yè)間購銷合同均已生效,雙方境內(nèi)段均已啟動(dòng)建設(shè),2015年,國家能源局先后召開中俄電力領(lǐng)域合作工作組第一次會(huì)議、中俄煤炭工作組第四次會(huì)議,達(dá)成《中俄煤炭領(lǐng)域合作路線圖》,深化中俄能源合作。中巴經(jīng)濟(jì)走廊能源項(xiàng)目進(jìn)展順利,在21個(gè)能源項(xiàng)目中,已實(shí)現(xiàn)融資關(guān)閉的項(xiàng)目有3個(gè),已簽署貸款協(xié)議或接近融資關(guān)閉的項(xiàng)目有3個(gè),已開工建設(shè)的項(xiàng)目有5個(gè)。中英間簽署了《中英能源領(lǐng)域合作諒解備忘錄》、《中英清潔能源合作伙伴關(guān)系諒解備忘錄》和《2015民用核能領(lǐng)域合作聲明》,雙方能源企業(yè)簽署超過150億英鎊商業(yè)合作協(xié)議。

        二是統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)能源領(lǐng)域“一帶一路”合作。組織制定“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施方案和“一帶一路”能源合作專項(xiàng)規(guī)劃,召開落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃推進(jìn)能源國際合作專題會(huì)議,組織建設(shè)“一帶一路”能源合作信息服務(wù)平臺,滾動(dòng)更新能源合作項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。

        三是大力推動(dòng)能源裝備走出去。核電走出去取得階段性成果,采用我國“華龍一號”技術(shù)的巴基斯坦卡拉奇2號機(jī)組已開工建設(shè),與法國、阿根廷、羅馬尼亞、埃及等分別簽署了協(xié)議和諒解備忘錄。光伏、風(fēng)電、火電、水電、輸變電、煤炭、油氣等設(shè)備企業(yè)深化拓展國際市場,國際市場份額不斷擴(kuò)大。

四是積極參加全球能源治理。加強(qiáng)國際能源合作,簽署了新的《國際能源憲章宣言》,我國由受邀觀察員國變?yōu)楹灱s觀察員國。在巴黎IEA部長級會(huì)議,簽署了《中國國家能源局與國際能源署的聯(lián)合聲明》,與國際能源署建立聯(lián)盟關(guān)系。與國際可再生能源署(IRENA)聯(lián)合在華舉辦國際能源變革論壇,組織召開第二屆東亞峰會(huì)清潔論壇,唱響中國能源“強(qiáng)音”,構(gòu)建互利共贏的新局面。

        (五)共享——能源發(fā)展的新責(zé)任

        堅(jiān)持能源共享發(fā)展?!皣医ㄔO(shè)是全體人民共同事業(yè),國家發(fā)展過程也是全體人民共享成果的過程。”共享是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民,發(fā)展成果由人民共享。能源發(fā)展要立足于人民群眾生活需求,要致力于人民群眾生活條件改善。一方面,要確保人民群眾都能用上能源。加大能源扶貧力度,通過光伏扶貧,重大能源工程扶貧等精準(zhǔn)扶貧措施,提升能源普遍服務(wù)水平。另一方面,要力保人民群眾都用好能源。加快天然氣管網(wǎng)、城鄉(xiāng)配電網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造,為人民群眾用上優(yōu)質(zhì)能源創(chuàng)造條件。

        實(shí)施光伏扶貧。貫徹落實(shí)中央扶貧開放工作會(huì)議精神,落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精確脫貧要求,印發(fā)《國家能源局關(guān)于印發(fā)加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施意見的通知》,會(huì)同有關(guān)部門,深入開展光伏扶貧,河北、安徽、寧夏等地區(qū)第一批光伏扶貧試點(diǎn)工作取得初步成效。

        加快配電網(wǎng)建設(shè)改造。先后印發(fā)《關(guān)于加快配電網(wǎng)建設(shè)改造的指導(dǎo)意見》《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃(2015-2020年)》,加快構(gòu)建現(xiàn)代配電網(wǎng),支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)民生。

        推進(jìn)農(nóng)電改造升級。按照國務(wù)院要求,印發(fā)《新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級技術(shù)原則》進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo),提高農(nóng)網(wǎng)供電可靠性,提升廣大農(nóng)村居民生活質(zhì)量,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

        四、全面加強(qiáng)監(jiān)管,為能源發(fā)展轉(zhuǎn)型升級保駕護(hù)航

        當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),新常態(tài)也對能源監(jiān)管工作提出了新的任務(wù)和新的要求。華北能源監(jiān)管局要按照努爾同志提出的“一體兩翼”的工作思路,全面強(qiáng)化能源監(jiān)管力度,積極轉(zhuǎn)變能源監(jiān)管方式方法,努力促進(jìn)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策落地生根,維護(hù)能源市場秩序,促進(jìn)能源企業(yè)以合理的價(jià)格、較低的能耗和排放,提供優(yōu)質(zhì)可靠的能源服務(wù),為能源發(fā)展轉(zhuǎn)型升級保駕護(hù)航。

        (一)能源監(jiān)管工作的主要任務(wù)

        1.強(qiáng)化安全監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記“管行業(yè)必須管安全”的要求,強(qiáng)化紅線意識和底線思維,依法履行電力安全監(jiān)管職責(zé),進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系,督促電力企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,創(chuàng)新安全監(jiān)管工作機(jī)制,強(qiáng)化安全生產(chǎn)督查和隱患排查治理,保持電力安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定,服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

        2.加強(qiáng)對能源規(guī)劃政策落實(shí)情況的監(jiān)管。黨中央、國務(wù)院高度重視能源工作,習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次主持召開會(huì)議,作出一系列重要指示和批示,為我國能源發(fā)展明確了行動(dòng)綱領(lǐng)、發(fā)展方針和重大任務(wù)。國家能源局通過編制發(fā)展規(guī)劃、制定產(chǎn)業(yè)政策、推動(dòng)體制機(jī)制改革等手段,在能源行業(yè)落實(shí)“五大發(fā)展”理念,全力推進(jìn)能源行業(yè)深化改革,踐行“四個(gè)革命,一個(gè)合作”發(fā)展戰(zhàn)略。作為能源監(jiān)管機(jī)構(gòu),要加強(qiáng)對國家能源規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和重大項(xiàng)目落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,督促地方、企業(yè)不折不扣的落實(shí)國家政策。對發(fā)現(xiàn)的問題,要及時(shí)提出監(jiān)管意見,督促整改落實(shí),促進(jìn)能源宏觀政策的有效實(shí)施和調(diào)整優(yōu)化。特別要加強(qiáng)簡政放權(quán)的同步監(jiān)管,對地方能源項(xiàng)目優(yōu)選、核準(zhǔn)、建設(shè)和運(yùn)行效果進(jìn)行監(jiān)管,確保放權(quán)能夠放得下、接得住、落得實(shí)、管得好。

        3.注重對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域的監(jiān)管,發(fā)揮好政府作用。電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)等環(huán)節(jié)是典型的自然壟斷性行業(yè),存在信息不對稱,上下游企業(yè)和用戶的服務(wù)不能通過競爭予以保障。在可再生能源、節(jié)能減排、普遍服務(wù)等方面,存在外部性,市場機(jī)制也難以發(fā)揮作用。對這些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)要加強(qiáng)監(jiān)管,限制壟斷行為,消除市場失靈,實(shí)現(xiàn)社會(huì)效應(yīng)最大化。

        4.推動(dòng)電力等能源市場建設(shè)。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用”。電力產(chǎn)業(yè)長期以來發(fā)輸配售一體,沒有自然形成的市場。后來雖經(jīng)廠網(wǎng)分離,但電廠上網(wǎng)電量仍實(shí)行政府計(jì)劃,并未實(shí)行市場調(diào)控。要發(fā)揮市場作用,首先要有市場。我們要進(jìn)一步強(qiáng)化電力監(jiān)管,創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段,有效開展電力交易、調(diào)度、供電服務(wù)等監(jiān)管工作,要積極參與并推動(dòng)電力體制改革,特別是在電力市場建設(shè)、制定市場規(guī)則和市場監(jiān)管等工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用,積極構(gòu)建公平競爭的市場平臺。

        5.加強(qiáng)市場監(jiān)管,服務(wù)市場主體。要按照市場規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等,在電力市場準(zhǔn)入、電力交易、電價(jià)執(zhí)行和電費(fèi)結(jié)算等方面加強(qiáng)對市場主體行為的監(jiān)督,嚴(yán)肅查處市場違法行為,維護(hù)公平正義,保障市場環(huán)境競爭有序。加強(qiáng)供電服務(wù)監(jiān)管,積極發(fā)揮12398能源監(jiān)管熱線作用,解決關(guān)系群眾切身利益的問題。

        (二)努力開拓,做好能源監(jiān)管工作

        能源監(jiān)管工作要更好地落實(shí)能源監(jiān)管工作會(huì)議精神,以“五大發(fā)展”理念為指引,夯實(shí)安全基礎(chǔ),開拓創(chuàng)新,聚焦全面建成小康社會(huì)這個(gè)目標(biāo),突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,抓好工作落實(shí)。

        1.改革創(chuàng)新能源監(jiān)管方式

        要適應(yīng)新情況,解決新問題,創(chuàng)新監(jiān)管方式,實(shí)施有限監(jiān)管、有效監(jiān)管。要開展聯(lián)合執(zhí)法檢查,集中力量,深入剖析典型企業(yè)、典型事例,發(fā)現(xiàn)問題,把監(jiān)管工作做深、做細(xì),增強(qiáng)監(jiān)管權(quán)威性。

        按照監(jiān)管對象的差異,實(shí)行分類分級監(jiān)管。按照國家能源局《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施方案》要求,制定本區(qū)域?qū)嵤┘?xì)則,實(shí)行雙隨機(jī)監(jiān)管方式,隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派檢查人員,科學(xué)制定抽查比例和頻次,排除人為因素對檢查公正性的干擾,限制自由裁量權(quán),實(shí)現(xiàn)陽光執(zhí)法,公平執(zhí)法,同時(shí)可增強(qiáng)監(jiān)管的針對性、科學(xué)性,促進(jìn)以有限監(jiān)管達(dá)到有效監(jiān)管。

        2.強(qiáng)化問題意識和服務(wù)意識

        要注重對存在問題的重點(diǎn)監(jiān)管,對當(dāng)前反映較為強(qiáng)烈的新能源消納問題、大氣污染防治問題、天然氣穩(wěn)定供應(yīng)等問題,要進(jìn)行重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管和問題監(jiān)管,要實(shí)地調(diào)查研究,掌握第一手情況,督促企業(yè)不折不扣落實(shí)國家政策;對問題要深入分析,提出意見建議,形成監(jiān)管意見,促進(jìn)能源行業(yè)綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。用好12398能源監(jiān)管熱線,依法依規(guī)處理投訴舉報(bào)事項(xiàng),督促企業(yè)落實(shí)社會(huì)責(zé)任,提高服務(wù)水平,做到“事事有著落、件件有回音”。依法開展行政許可,依托在線審批監(jiān)管平臺,重點(diǎn)落實(shí)電力許可后續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)“陽光行政”,推進(jìn)與“先照后證”改革銜接,服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

        3.打開門做監(jiān)管

        積極領(lǐng)會(huì)上級精神,完成能源局交辦的各項(xiàng)監(jiān)管工作,要形成有質(zhì)量、有分量、有影響力、能解決問題的監(jiān)管報(bào)告,適時(shí)向社會(huì)公布,進(jìn)一步推動(dòng)形成制定、監(jiān)督、反饋、處理、完善的閉環(huán)工作機(jī)制。要加強(qiáng)與地方政府的溝通,爭取地方政府的支持,形成工作合力。要公平對待市場主體,依法依規(guī)的行使公權(quán)力,在工作中也要認(rèn)真聽取監(jiān)管對象的意見建議,對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題,也要嚴(yán)格依法進(jìn)行處理。要發(fā)揮社會(huì)資源作用,利用專業(yè)化社會(huì)組織和行業(yè)內(nèi)專家力量,為我們工作提供更大的支持。

        4.加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

        打造能干、過硬的監(jiān)管干部隊(duì)伍是監(jiān)管事業(yè)成功的關(guān)鍵,切實(shí)做到“兩提高、一提升”,即提高綜合素質(zhì),提高監(jiān)管水平,提升能源監(jiān)管能力。要加強(qiáng)思想建設(shè),通過學(xué)習(xí)活動(dòng),加深對國家戰(zhàn)略部署和能源文件精神的理解,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到能源局的要求上來,樹立擔(dān)當(dāng)意識、責(zé)任意識。要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),強(qiáng)化工作紀(jì)律,提振精神面貌,做到敢于作為、善有作為。要加強(qiáng)組織建設(shè),全面梳理崗位和職責(zé),強(qiáng)化責(zé)任要求,以制度化的措施,優(yōu)先充實(shí)一線力量,引導(dǎo)干部輪崗,加大培養(yǎng)年輕力量,增強(qiáng)隊(duì)伍活力。要加強(qiáng)能力建設(shè),開展各類培訓(xùn)研討,提高隊(duì)伍政治水平,強(qiáng)化政策能力,提高專業(yè)技能,加強(qiáng)工作計(jì)劃和完成情況考核,提升執(zhí)行力。通過正向引導(dǎo)和反向激勵(lì),增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和積極性。(紫光閣網(wǎng))

 

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